MPA精英羊城聚会 共商公共管理创新

――中山大学成功举办第四届全国MPA论坛

中山大学政务学院

　　一、论坛总体情况：MPA精英盛会

2006年11月3日-5日，由全国MPA教育指导委员会主办，中山大学政治与公共事物管理学院和中山大学MPA教育中心承办，全国MPA学生组委会和中山大学MPA研究生会协办的第四届全国MPA论坛在广州珠江宾馆隆重举行。本次论坛以“公共管理与创新型国家的构建”为主题，来自中国大陆地区59所具有MPA办学权的高等院校、台湾中山大学以及美国内布拉斯加大学的262名代表出席了本届论坛，会议共收到论文90篇。

论坛承办方进行了周密细致的筹备工作。11月1日，中山大学政治与公共事务管理学院在中山大学梁球琚堂举行新闻发布会。南方日报、广东电视台、南方周末、羊城晚报、南方都市报等数十家新闻媒体出席了新闻发布会。新闻发布会由中山大学政治与公共事务管理学院主管MPA教育工作的肖滨副院长主持，任剑涛院长向与会记者介绍了中山大学MPA教育的现状和本届论坛的筹备情况，突出了本届MPA论坛将呈现的亮点。“中国MPA之父”、中山大学名誉院长
夏书章教授接受了专访。他向与会记者详细介绍了他对五年来国内MPA教育的看法，阐述了和谐社会构建过程中MPA教育的作用。

11月4日上午9时，第四届全国MPA论坛正式开幕。开幕式由中山大学政治与公共事务管理学院副院长肖滨教授主持。广东省政协副主席韩大建、中山大学党委副书记朱孔军博士、全国MPA教育指导委员会副主任刘家林、中山大学政治与公共事物管理学院名誉院长夏书章教授、中山大学政治与公共事物管理学院院长任剑涛教授出席开幕式并分别致辞，来自华南师范大学的MPA学生付强代表全国MPA学员发言。出席开幕式的还有，广东省委组织部副部长兼广东省人事厅厅长谭璋球、广州市委组织部副部长余耀胜、国务院公共管理学科评议组第二召集人王乐夫教授、全国MPA教育指导委员会秘书长朱立言教授、台湾中山大学公共事务研究所汪明生教授、中山大学政治与公共事物管理学院党委书记郭小聪教授。开幕式后，全国MPA教育指导委员会副主任刘家林做了题为《公务员法与MPA教育》的专题报告。

11月4日下午，本届论坛设立的四个分论坛同时召开。第一、二、三分论坛设在珠江宾馆会议室。第一分论坛以“构建和谐社会与公共管理价值目标定位”为主题。华南理工大学政治与公共管理学院党委副书记黄国涛教授主持了本分论坛，武汉大学MPA学员占学识、北京大学MPA学员王海涛、西北大学的MPA学员王路远做主题发言，郑州大学城市管理学院院长刘学民教授、郑州大学城市管理学院院长刘学民教授、北京大学政府管理学院副院长李国平教授分别进行了点评。第二分论坛以“公共管理创新：理念、体制与方法”为主题，清华大学公共管理学院党委副书记熊义志教授主持，中山大学MPA学员柯小兵、上海交通大学MPA学员赵凤、东北大学MPA学员陈志勇作主题发言，中央民族大学党秀云教授、河南大学公共管理学院院长王德军教授、浙江大学管理学院范柏乃教授作点评。第三论坛由广州市黄埔区政府具体承办，该论坛以“地方政府与基层公共管理”为主题，南京大学公共管理学院学院长童星教授担任主持，广州市黄埔区发展和改革局长陈建荣、同济大学MPA学员高峰、南开大学MPA学员石学峰、云南大学MPA学生李进伟作主题发言，童星教授、武汉大学张传烈教授、中国政法大学政治与公共管理学院胡叔宝教授分别进行点评。第四分论坛设在广州市南景园（社区），以“社区公共管理”为主题，中国社会科学院杨海蛟教授主持本分论坛，复旦大学MPA学员姜海、中国社会科学院MPA学员潘大伟、天津大学MPA学员田海崇作主题发言，南京大学MPA中心主任周建国副教授、同济大学文科办公室主任朱德米副教授、吉林大学行政学院王郅强博士分别进行了点评。

本届论坛还同时进行了MPA论坛辩论赛。北京大学、南京大学、华东师范大学、中山大学四支参赛队参加了辩论赛的角逐。11月3日下午，首先进行了两场预赛，四支参赛队伍围绕“公共服务民营化的利弊”问题展开辩论，经过评委认真公开的评选，中山大学和南京大学分别在两场比赛中胜出，进入决赛。11月4日晚，中山大学和南京大学的辩论队围绕当前中国公共政策的价值导向是“效率优先兼顾公平”还是“公平优先兼顾效率”展开辩论。复旦大学
唐贤兴教授负责决赛的点评。经过评委认真公正的评选，中山大学荣获胜冠军，中山大学辩论队的李静同学、南京大学辩论队的孙安同学获最佳辩手称号。

为了加强全国MPA学员之间的交流和感情，11月3日晚，会议承办方在珠江宾馆举办了一场由MPA学员主演的晚会――“全国MPA一家亲”，晚会既体现了MPA教育的主旋律，又具有浓郁的岭南风情。意义深远、形式活泼的文艺节目给会议代表留下了深刻的印象。

11月5日上午10时，第四届全国MPA论坛举行闭幕式。闭幕式由中山大学政务学院院长任剑涛教授主持，全国MPA教育指导委员会秘书长朱立言教授作总结发言，清华大学MPA毕业生宋春利代表全国MPA学员谈学习感想和未来打算。经过精彩的竟办申请，南京大学获得了第五届全国MPA论坛的主办权。中山大学党委书记郑德涛教授致闭幕词。在完成闭幕式各项议程后，任剑涛院长宣布第四届全国MPA论坛正式闭幕。

 二、四个分论坛：聚焦公共管理创新

第四届全国MPA论坛设四个分论坛，每个论坛的主题都反映了当前中国公共管理所面临的现实问题。与会代表针对这些主题，深入阐述看法、广泛交流意见，具有明确的现实针对性。

分论坛一以“构建和谐社会与公共管理价值目标定位”为主题，探讨了和谐社会构建背景下公共管理目标的价值选择问题。武汉大学的占学识作了“论和谐政府建构及路径选择”发言，他认为要构建和谐社会须先建构和谐政府。和谐政府是为了弥补市场失灵和政府失败而存在，有限政府和有效政府是衡量和谐政府的两个基本维度。推进政府转型是建构和谐政府的前提，崇尚法治是核心，大力营造行政文化是保障。北京大学的王海涛作了“中国农民工政治参与的政策分析”发言，他认为，人大代表制度中关于农民代表的人口比例的规定已经不适应形势的要求，在实践中存在着农民工选举权空壳化的现象，农民工的高贡献、边缘化与低政治参与的张力突出，农民工子女不良的政治社会化将对政治体系产生负面影响。因此，应进一步从选举制度、户籍制度、听证制度、农民自组织等方面制定系统的关于农民工政治参与的公共政策，以促进新时期农民工的政治参与和中国民主政治的发展。西北大学的王远路作了“冲突与合作：基于利益分析的政府与民众关系”发言，他认为，政府与民众的关系，在现实政治生活中更多的表现为冲突―合作的关系，由此出发，他简略地从制度安排和设计上给出了化解冲突、达成合作的解决路径。

分论坛二以“公共管理创新：理念、体制与方法”为主题，探讨了公共管理创新视角下的各种基本问题。中山大学柯小兵从某大学城征地案例出发，作了题为“从三层博弈关系看土地征收制度改革――基于某大学城征地案例的分析”发言，他深入分析了地方政府和被征地农民、地方政府之间以及地方政府与上级政府之间在土地征收上的三层博弈关系，探讨土地征收博弈过程中农民、地方政府、上级政府间的利益关系及由此产生的行为选择以及能否取得多赢的可能性。上海交通大学赵凤用英语作了题为“全球化与我国公共管理制度的改革与创新”发言，她提出，在社会转型时期，重塑政府形象，创建和谐的公民社会，实现效率与公平，改革和创新我国的公共管理制度至关重要。东北大学的陈志勇作了题为“政府民事主体在公共管理中的意义――以超载治理工作为例”发言，他认为，政府作应提高治理超载运输者和委托运输者的能力，进而将政府民事主体性广泛应用于社会公共事务管理中，作为与管理对象具有平等地位的民事主体，降低管理对象的对立心理，维护政府合法性地位，提高公共管理效率。

分论坛三以“地方政府与基层公共管理”为主题，探讨了基层政府公共管理过程中出现的各种问题。广州市黄埔区发展与改革局局长陈建荣作了题为“坚持以人为本、将出租屋流动人员纳入区域和谐发展体系”的发言，介绍了黄埔区以信息化为手段、加强出租屋流动人员管理的经验。同济大学高锋作了题为“上海市旧区改造政策研究”的发言，他分析了上海的旧区改造政策，提出坚持惠及广大群众的发展理念、构建公众参与平台、完善土地储备制度、规范拆迁行为等对策建议。南开大学MPA学员石学峰作了题为“论文化建设对提高城市竞争力的作用”发言，他从文化产业发展水平与城市创新能力等五个方面阐述了文化建设对提升城市竞争力的作用和影响。云南大学李进伟作了题为“对昆明城市垃圾资源产业化处置的思考”的发言，他认为，城市垃圾作为一种可综合利用的资源，要将其资源产业化处置，走循环经济的发展模式。

分论坛四以“社区公共管理”为主题，探讨了城市社区公共管理方面的相关问题。复旦大学姜海作了题为“出租屋从管理至治理的分析与思考”发言，他介绍了深圳市加强出租屋管理的做法、成效及存在问题，阐述了缓解基层管理压力、改变无限制行政投入的出路在于实现从管理模式走向科学化治理模式。中国社会科学院潘大伟作了题为“我国社区发展的过去、现在和未来”的发言，通过对我国社区发展情况的梳理和比较分析，他从体制改革和职能转换的角度探讨了社区自治的未来出路及实现社区高度自治的动力来源和主要障碍。天津大学田海崇作了题为“公共管理视野下的城市社区民主选举”的发言，通过对我国社区选举发展过程的回顾和对天津市树德里社区两次直接选举的实证研究，阐明了我国社区民主选举的现实意义，提出了推进社区民主选举的对策建议。

四个分论坛围绕“公共管理与创新型国家的构建”这一核心主题，从四个不同维度进行了深入探讨，提升了MPA学员的理论能力，开阔了MPA学员的知识视野，得到了全国MPA教学和研究人员的一致好评。

三、四大会议特色：彰现MPA风采

第四届全国MPA论坛吸取前三届论坛的成功经验，传承MPA教育的精神，创新MPA教育的理念，开拓MPA教育的空间，体现出如下几方面的明显特色。

首先，本届论坛是一次“三方互动、共创未来”的盛会。本次论坛的举办恰逢构建和谐社会的宏图伟业，构建和谐社会过程中需要什么样的政府管理人才？MPA培养单位应当如何培养适销对路的人才？面对和谐社会的伟大事业，MPA学员又应当如何锻炼和提高自己？在本次论坛中，政府部门、高校学校和培养对象三方会聚一堂，分别阐明了自己的要求，提出了自己的问题，探讨了解决的方案。使本次论坛真正体现出“三方互动、面向未来”的MPA教育特色，体现了MPA教育发展的发展趋势。

其次，本届论坛将“理论探讨与现实关怀”紧密结合在一起。本届论坛改变单纯“坐而论道”会议方式，采取走进基层社区、联系基层政府的独特会议方式。会议第三分论坛不仅由广州市黄埔区政府直接承办，广州市黄埔区发展与改革局局长陈建荣还作了题为“坚持以人为本，将出租屋流动人员纳入区域和谐发展体系”的发言。第四分论坛则直接将会场设在了广州市南景园社区，面对社区环境的真实背景，探讨社区公共管理的实际问题。通过这些方式，使会议体现出将理论探讨与现实关怀融会贯通的鲜明特色，加强了MPA教育的现实感和针对性。

再次，本次论坛融“国际视野与本土关怀”于一体。本次论坛的代表具有广泛的代表性，既有来自大陆地区具有MPA办学权高校的代表，又有来自最早举办MPA教育的美国著名高校的专家和学员，还有来自我国台湾地区的MPA教授和学员。美国内布拉斯加大学理查德・博克斯（Richard Box）教授介绍了他在美国从事MPA教学的经验，美国内布拉斯加大学MPA学员、内布拉斯加中心城市经理安德森（Anderson）介绍了他在美国把公共管理知识运用于市政管理的实践经验。他们为我国的MPA教育提供了宝贵国外的经验，开阔了我国MPA学员的视野。另外，台湾中山大学也派出MPA代表团出席了本届论坛，
汪明生教授作主题发言，介绍了台湾MPA培养的经验，这不仅扩展了大陆地区MPA学员的视野，而且也开启了两岸MPA学员学术交往的新渠道。

最后，本次论坛融“严肃的会议主题与轻松的会议形式”于一身。本次会议紧紧围绕“公共管理与创新型国家构建”这一严肃主题，但探讨的形式却显得活泼多样，既有正式的会议探讨，又有紧张的辩论赛和轻松愉快的文艺演出。其中尤其令人注目的是，在论坛举办过程中，举行了两场别开生面的MPA辩论赛。通过辩论赛这种形式，不仅使MPA学员对公共管理问题的认识进一步深化，而且还提高了他们的演讲能力和逻辑思维能力。11月3日晚，会议承办方还在珠江宾馆多功能会议厅举办了“全国MPA一家亲”的主题文艺演出，节目主要由MPA学员自编自演，鲜明地展现了中国MPA学员的精神风貌。

第四届全国MPA论坛已经落下了帷幕。本届论坛为期虽短，但意义重大。它不仅传承了历届MPA论坛的会议精髓，集中探讨了MPA教育的相关论题，而且还为MPA教育的进一步发展开拓了空间。

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